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兰州经济技术开发区开展“三纠三促”专项行动实施方案

发布时间:2017年08月21日 02:00:28作者:纪工委(监察局)浏览次数:553次来源:纪工委(监察局)

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兰州经济技术开发区

开展“三纠三促”专项行动实施方案


按照省市委关于开展“三纠三促”专项行动的总体安排,结合经济区实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神,大力整治作风顽疾,切实转变干部作风,着力提升行政效能,对照省市委提出的“履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假”三大类10个方面的问题和所附60个具体问题,结合经济区自身工作实际和职责职能,认真纠查问题,扎实抓好整改落实,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程,为实现市第十三次党代会提出的“经济总量翻番、创新成果倍增、综合排名提升”的发展目标提供坚强保障。

二、组织领导

为保障“三纠三促”专项行动顺利推进,成立经济区“三纠三促”专项行动领导小组。

组 长: 党工委书记、管委会主任

副组长:马立岳 党工委副书记、纪工委书记

     乔建新 党工委委员、管委会副主任

     马永福 党工委委员、管委会副主任

     王敦晖 党工委委员、组织人事局局长

     陆毅仁 党工委委员、党政办公室主任

 员:邵  纪工委副书记、监察局局长

     王汝平 财政局局长

     魏立常 经济发展局局长

     雷  规划建设和房地产管理局局长

     金雷泉 招商服务局局长

     范玉宏 管委会副调研员、机场北高新园区管理办公室主任

     刘  国土资源局副局长

     李海峰 城投公司常务副总经理

三、任务分解

(一)履行职责不担当方面

1.查纠是否有贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神和“四个意识”不力,政治站位不高,只喊口号、不见行动,打折扣、搞变通,以会议落实会议、以文件落实文件,中央、省委省政府决策部署还没有落地的问题。

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

2.查纠转变经济发展方式、推动科技进步创新、发展现代农业等方面,重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、招商引资项目和固定资产投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足,经济发展重大问题还没有实质性突破的问题。

责任领导:乔建新、马永福

责任部门:经发局、招商局、城投公司

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

3.查纠脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、社会管理、民族宗教等方面,领导不力、监管缺位、重要政策没有落实,以及对中央和省级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位的问题。

责任领导:乔建新、马永福

责任部门:党政办公室、规建局、城投公司

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

4.查纠履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位,对党员干部日常教育管理监督不严格,奉行好人主义,对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小,不直面矛盾,不碰触具体问题的问题。

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

5.查纠职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策,以加强请示汇报为由上交责任,或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任,以及滥设领导小组、联席会议推卸、转嫁责任,以属地管理、层层签订责任书为由下移责任的问题。

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

(二)为民服务不作为方面

6.查纠行政审批“放管服”改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放,或者对上级下放事项接不住、管不好,又不积极想办法解决,以及行政审批中互为前置条件,要件多、环节繁、时间长,重大项目审批不开通“绿色通道”,投资项目没有实行在线并联审批的问题。

责任领导:乔建新、马永福

责任部门:经发局、规建局、国土局

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

7.查纠首问责任制、限时办结制等形同虚设,基层执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实,应当提供的服务不提供,应当办理的事项不办理,或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续,办事折腾群众,服务意识不强的问题。

责任领导:乔建新、马永福

责任部门:经发局、规建局、国土局

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

8.查纠庸懒散慢、不思进取,工作消极应付,为了不出事、宁可不干事,对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延,影响工作落实的问题。

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

(三)落实任务弄虚作假方面

9.查纠在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚、招商引资等工作中故意造假,“垒大户”、“造盆景”,搞假情况、假典型,或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练,报喜不报忧的问题;

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

10.查纠联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场,不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目,搞“形象工程”、“政绩工程”的问题。

责任领导:潘恩、马立岳

责任部门:各部门、机场北高新园区

完成时限:立行立改,持续加强,长期坚持

四、工作要求

(一)要提高政治站位。“三纠三促”专项行动是省委省政府深入推进全面从严治党,贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神的有力抓手,是一项严肃的政治任务。各部门(园区)要提高政治站位和政治觉悟,切实履行主体责任,认真组织实施。各级党员干部特别是领导干部要深刻认识其重要意义,紧密结合“两学一做”学习教育和市委“治转提”专项行动,通过深化纠正“四风”推进全面从严治党,通过强化“四种意识”维护政令畅通,通过解决一个个具体问题,促进中央、省委省政府和市委市政府决策部署全面贯彻落实,促进全市经济社会平稳较快发展。

(二)要深入自查自纠。各部门(园区)要对照三大类10个方面的问题和所附60个具体问题,主动认领、对号入座,并结合本单位实际,举一反三,深入查找不担当不作为和弄虚作假问题,切实把问题查深、摸透、找准,见人见事见细节,列出清单,建立台账,明确责任,逐一整改纠正。务必以坚决的态度、务实的作风、有效的措施抓落实,敢于担当、敢于较真,抓实抓细,抓早抓小,促使党员干部特别是领导干部真正把问题查出来,晒出来,解决在初始阶段、萌芽状态。纪工委(监察局)要加强监督执纪,及时纠正“不真查”和“查不真”的问题,对查摆过程中搞形式主义、虚报、瞒报、不报的现象要严肃批评、责令改正,必要时公开通报批评。

(三)要及时汇总上报。按照省市纪委要求,本次专项行动要求严,时间紧。各部门(园区)主动认领的问题经纪工委汇总,报请党工委研究,市纪委审批后,将以责任清单形式下发执行。因此,各部门(园区)要高度重视,本着实事求是的原则,不回避、不护短、不推诿,少讲客观理由,多查主观原因,迅速落实实施方案。能够马上整改的,要雷厉风行、立行立改;对一时不能完全整改到位的,要列出计划表,长短结合,全力推动问题解决。对经济区职能任务不涉及的问题,不生搬硬套、盲目扩大。清单任务下达后,各部门(园区)要每半月(每月10日和25日前)以书面形式向纪工委(监察局)报告一次开展专项行动的情况。纪工委(监察局)将开展常态化督促督查,对问题认领有缺项、查纠整改不力的按相关规定进行问责处理。



附件

不担当不作为和弄虚作假具体问题清单

一、着力转变经济发展方式方面

1.在全省项目前期集中审批办理工作月中,没有在5月底全部办结销号,新受理的审批事项未按在线并联审批制度要求限时办结,已完成土地预审和选址等主要审批要件项目未开通“绿色通道”的。

2.在实施投资项目集中开工复工行动中,2017年计划新开工投资项目截至目前应开未开和没有按时复工的。

3.2017120个省列、660个市列重大建设项目中,续建项目建设进度未完成投资计划的,应开工项目未按期开工的。

4.2017年全省450个重点招商引资落地项目中,市州未落实推进重大招商引资项目落地主体责任,在保障土地供应、基础设施配套、金融信贷等方面工作不力,没有按期完成计划投资和开工率的。

5.在2017年3月政策跟踪审计中,市州存在虚报固定资产投资统计数据问题的。

6.2016年重大政策措施落实审计发现闲置两年以上的23.05亿元项目资金相关的重大项目至今未开工的。

7.市县水利项目建设前期工作滞后,项目储备不足,没有完成2017年省政府水利项目计划任务,存在项目投资确定后再开展项目前期工作的。

8.涉农水利专项资金的分配、管理和使用中,骗取套取财政资金,项目建设管理及国有资产处置中违法违规,资金闲置和项目推进缓慢,项目建成后不能正常使用和损失浪费的。

9.大型灌排泵站更新改造项目市县配套资金不到位,导致已批复的建设内容不能全面完成的。

10.省直部门行政审批权限下放后,与之关联的部门审批环节没有下放,企业需要在市县和省上两头跑的。

11.行政审批中部分审批事项存在审批周期长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”的。

12.项目审批环节多、要件多,没有建立有效的协同机制,对重大项目、部门政策冲突项目没有建立“并联审批”制度,对历史遗留项目问题没有建立联席会议制度协调解决的。

13.行政审批中指定中介机构进行中介服务,不同职能部门、不同阶段要求当事人进行同一内容或同质性极强的中介服务的。

14.因企施策帮助企业走出困境工作不力,对241户停产企业中能够复产又没有复产的;对僵尸企业没有结合相关政策进行兼并重组、破产安置等方式彻底解决问题的。

15.中央预算内投资项目黄河上游白银段东大沟流域重金属污染治理及生态修复工程进展缓慢问题。

二、着力推进科技进步和创新方面

16.兰白实验区“六个一百”技术创新工程实施不深入,创新链与产业链、服务链、资金链没有实现有效对接的。

17.未采取实质性措施支持高校、科研院所和企业创办国家级和省级重点实验室,科技创新平台建设成效不明显的。

18.深入推进陇原“双创”五大专项行动的具体措施不多,有特色、能支撑的众创空间和科技企业孵化器建设进展缓慢的。

19.新技术应用和新产品开发推进不够,动力电池材料、碳纤维、水性材料等领域核心技术未取得阶段性突破的。

20.军民融合产学研协同创新平台建设进度缓慢,军民结合特色优势产业和多元支柱产业格局还没有形成的。

21.没有按时完成培育新兴产业链工作,相关牵头部门6月底前没有提出培育中医药产业、新材料产业、核产业、文化旅游产业等新兴产业链行动方案的。

22.科技成果转化公共信息服务平台和信息共享机制不完善,影响科技成果转移转化的。

三、着力发展现代农业方面

23.耕地保护相关法律法规落实不到位,存在严重违法违规占用耕地行为的。

24.农科教与产学研结合不够,研发与技术推广衔接不够,农业良种化、机械化、信息化和标准化水平不高的。

25.现代农业产业园、旱作农业示范区、农业可持续发展试验示范区、河西走廊及沿黄灌区农田高效节水示范区建设工作滞后,特色产业发展优势不明显的。

26.主要农产品加工转化率不高,特色优势明显、品牌效应好、产业带动性强的农产品加工集聚区、示范基地和产业基地、加工园区和加工企业集团尚未形成的。

27.落实农村土地集体所有权、农村承包权、土地经营权,加快推进农村承包地确权登记颁证工作进展缓慢的。

28.美丽乡村示范村建设进度缓慢,农村垃圾、污水处理制度不完善,废弃物处理和资源化水平不高的。

四、着力推进扶贫开发方面

29.市县易地扶贫搬迁工程实施方案未及时申报、审批,安置点建设未开工,影响项目顺利实施的。

30.落实县级统筹整合扶贫资金政策不到位,干预县级自主安排财政涉农资金;在巩固饮水安全、实施危房改造、改善交通基础设施、易地扶贫搬迁等方面领导不力或监管不到位影响脱贫攻坚任务完成的。

31.脱贫攻坚中集中力量资源在马路边容易参观的地方搞“示范点”、“垒大户”,农户实际生活依然艰难的。

32.一些地方脱贫攻坚中自上而下分解下达脱贫指标,搞“数字脱贫”,2013年—2016年贫困村贫困发生率下降幅度超过30%或者陡降为零的。

33.在农民技能培训上造假,没有参加任何培训的贫困户拿到职业技能培训证书的。

34.在扶贫资金管理使用中,骗取套取、违规使用、借机牟利等违规违法问题,以及长时间闲置资金、扶贫项目建设和财务管理核算不规范,扶贫项目脱离实际未实现预期效果的。

五、着力加强生态环境保护方面

35.没有严格落实国家生态安全屏障综合试验区建设相关法律法规,对中央和省级督查、专项检查反馈意见整改落实不到位的;张掖、武威等重点区域防沙治沙工作不力的;未推行河长制,黄河干流、泾河、渭河、湟水等重点流域水污染防治不力的。

36.固定资产投资项目节能审查制度执行不严,2014年以来全省仍违规新增10蒸吨以下燃煤小锅炉的。

37.节能降耗、污染减排未完成目标任务,防治大气、水、土壤污染各项措施落实不力,商品煤煤质管控不到位,抽检合格率不高的。

38.节能环保重点专项资金管理使用中,节能环保专项资金结存在财政部门、项目主管部门及实施单位,违规使用工业企业结构调整专项奖补资金的。

六、着力保障和改善民生方面

39.服务重点群体就业工作不到位,针对高校毕业生就业的“五大行动”实施不深入,就业援助措施不够,求职创业补贴政策落实不到位的,列入去产能任务的企业中需要分流安置的富余职工未全部安置到位的。

40.城乡居民基本医疗保险未完成整合,跨省异地就医未直接结算;社会保险“五险合一”未实现统一经办,社会保险经办网上大厅建设缓慢的。

41.城镇职工和城镇居民基本医疗保险未达到补助标准和报销比例的。

42.城乡社会救助相关政策落实不到位,影响困难群众基本生活的。

43.分级诊疗和多点执业各项政策措施落实不到位,县级医院重点专科、薄弱学科建设任务未完成,建立合理有序就医新秩序进展缓慢的。

44.基层医疗卫生机构预算管理制度未建立,基层卫生人员多劳多得、优绩优酬的绩效分配制度不健全,有关村医待遇政策未落实的。

45.整合城乡居民基本医疗保险相关配套制度未出台,大病保险重大疾病患者医疗费用再报销政策不落实的。

46.安居工程相关政策措施落实不到位,未按规定将政府购买棚改服务资金纳入预算管理,收到的安居工程财政补助资金长时间结存未用的。

七、着力加强社会管理方面

47.多元化解矛盾纠纷“1+22”文件体系未出台,各相关部门和行业系统在矛盾纠纷排查化解中的职责不明确的。

48.对民族事务依法管理不到位,对涉及民族因素的问题处理不及时;对违法建设宗教活动场所的行为整治不力的。

49.对推动政法资源联动融合、破解“三留守”人员及特殊人群服务管理、有效防控新形势下公共安全风险、打压邪教组织利用现代信息手段反宣捣乱、提高司法公信力等重点难点问题深入研究和系统谋划不够,存在重大风险隐患的。

50.对安全生产、食品药品安全重点领域整治不力的。

八、着力改进干部作风方面

51.履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位,违反中央八项规定精神问题易发多发,纠正“四风”不力的。

52.政治纪律、政治规矩意识不强,民主集中制、党内政治生活、请示报告等制度没有得到全面贯彻执行的。

53.“两学一做”学习教育流于形式,学习教育制度化常态化机制不够健全的。

54.好干部标准没有得到有效落实,能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人导向没有树立起来,存在选人用人上的不正之风的。

55.各层级各部门督导、检查、审计、考核多头重复、过多过滥,没有建立协调沟通机制,影响基层工作的。

56.没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费没有取消的。

57.部门滥用职权,违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等问题的。

58.违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐赠等问题的。

59.有的特定行业和政府部门服务质量差、收费及相关规定不透明,设定霸王条款的。

60.银行业金融机构违反相关规定,对小微企业贷款实行的抽贷、断贷行为,收取贷款手续费过高,额外收取附加费用等问题的。


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