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甘肃省人民政府关于推进开发区跨越发展的意见

发布时间:2014年08月28日 10:45:08作者:网站管理员浏览次数:1515次来源:本站

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各市、自治州人民政府,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

开发区是深入实施区域发展战略和工业强省战略的重要载体,也是推动经济转型跨越发展的重要引擎。近年来,开发区对我省经济发展的贡献率逐年提高,但也存在发展基础薄弱、整体水平不高、体制机制不活等一些亟待解决的问题。为充分发挥开发区在承接产业转移、发展循环经济、培育产业集群、加快城镇化进程和体制机制创新等方面的示范、辐射和带动作用,努力打造加快经济社会发展的重要增长极,现就推进全省国家级和省级开发区跨越发展提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,抢抓新一轮西部大开发等重大机遇,坚持以改善投资环境和承接产业转移为突破口,以循环经济建设和产业结构调整为主线,以科技进步和体制机制创新为驱动力,更加注重招商引资,主动承接产业转移,更加注重循环化改造,提高可持续发展能力,更加注重发展特色优势产业,调整优化产业结构,更加注重产城融合互动发展,加快推进新型城镇化,把开发区建设成为承接产业转移的集中区、发展循环经济的示范区、培育壮大产业集群的集聚区、创新发展的先导区和实施工业强省、区域发展战略的重要支撑区,为全省经济转型跨越发展作出贡献。

(二)基本原则。

——优化环境,开放发展。加强开发区基础设施建设,提高综合服务水平,加大招商引资力度,提升产业转移承接能力,推进内陆开放型经济发展高地建设。

——集约节约,可持续发展。按照“减量化、资源化、再利用”和“减量化优先”要求,加快开发区循环化改造提升,努力推进土地集约、资源节约综合利用和环境保护工作,建设资源节约型和环境友好型开发区。

——壮大产业,集聚发展。把开发区作为产业集聚发展的重要载体,引导和推动优势企业和项目向开发区集中,提高生产要素吸纳集聚能力,扩大产业规模,完善产业配套,延伸产业链条,培育发展产业集群。

——创新驱动,转型发展。坚持以科技创新为支撑,推动产业结构优化升级,促进开发区由外延扩张向内涵发展转变,深入推进开发区建设、管理和服务体制机制创新,不断增强跨越发展的内生动力。

——突出特色,联动发展。依托开发区区域资源、产业、区位、环境等比较优势,大力发展特色主导产业,推动形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的产业发展格局。

——­­­­突出重点,统筹发展。集中资金、项目等资源,支持重点开发区做大做强,统筹不同层次、不同类型、不同区域开发区加快发展,推动形成重点突出、以强带弱、资源共享、协作发展的良好局面。

(三)发展目标。经过努力,开发区综合经济实力显著增强,对经济社会发展的贡献率明显提升。到2015年,力争开发区生产总值达到1800亿元以上,年均增长20%,高于全省预期增速8个百分点;工业增加值达到1500亿元以上,年均增长22%,高于全省预期增速6个百分点;地方财政收入达到140亿元以上,年均增长23%,高于全省预期增速8个百分点;新增就业达到60万人以上。力争建成8个年销售收入超100亿元的开发区,其中:1000亿元以上的2个,500—1000亿元的2个,300—500亿元的2个。在承接产业转移、循环化改造等方面取得显著成效,建成一批承接产业转移示范园区,累计引进省外资金1500亿元以上,将全省35个开发区建成各具特色的循环经济示范园区。

二、重点任务

(四)加快基础设施建设,着力改善发展环境。按照“适度超前、整体配套、滚动开发”的原则,高起点、高标准推进开发区基础设施建设,增强开发区承接产业转移、发展循环经济的能力。统筹各类城市建设资金、专项资金向开发区倾斜,严格按照规划,集中力量加快区内道路、供水、供气、供电、通讯等公共基础设施及配套生活设施建设。进一步加大区内环保基础设施投入力度,确保排污管网、污水及固废处理等设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。将开发区基础设施建设纳入城市总体规划,加强开发区能源、电力、水资源利用、信息等基础设施与城区的衔接配套,通过联建共享的方式,最大限度提高公共基础设施的利用效率。统筹开发区与周边地区基础设施建设,加强与综合交通等专项规划的衔接,加快开发区与中心城市、主要交通干线以及铁路场站、机场、物流园区连接通道建设,提升物流畅通程度,改善开发区跨越发展的区位条件。

(五)以循环经济理念,扎实推进开发区改造提升。围绕我省循环经济总体规划实施方案,充分发挥开发区产业集聚优势,以国家支持我省开展园区循环化改造试点为契机,把开发区循环化改造作为建设国家循环经济示范省的有效途径,为建设7大循环经济基地和打造16条循环经济产业链发挥支撑载体和示范带动作用。按照“可借鉴、能示范、易推广”的要求,着力从开发区空间布局优化、产业结构调整、存量资源盘活、关键链接技术突破、公共服务平台搭建、清洁生产推广以及管理机制创新等方面,推进开发区节能、节水、节地、节材及资源综合利用。坚持把“实施关键补链项目和公共服务设施建设”作为循环化改造的重点内容,加快推进开发区循环经济产业链链接或延伸、副产品综合利用、能源梯级利用、水的分类和循环使用等循环化改造重点项目建设,着力实施开发区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务平台建设。以后新增的省级循环经济专项资金,重点用于开发区循环化改造,总结推广示范试点模式。围绕开发区循环产业链构建,在招商引资和项目审批备案上优先支持共生和补链项目。鼓励和引导开发区内外企业加强合作,力争实现区域循环的园区化。

按照“重点突破,统筹推进”的原则,对全省35个开发区分步实施循环化改造,在全力推进金昌国家级经济技术开发区、白银国家高新技术产业开发区、华亭工业园区、陇西经济开发区、武威黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点工作的基础上,2012年,选择主导产业明确、基础设施较完善、发展潜力较好、具有改造条件的15个开发区,开展省级循环化改造试点。2013年,对其余15个开发区实施以“减量化”为重点的循环化改造。到2015年底,将全省35个开发区基本建成“经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。

—­—金­昌国家级经济技术开发区主要以构建有色化工循环经济产业链、有色冶金产业链为重点,依托金川公司和金化集团等企业,充分消化酸、碱、盐、气等副产品,构建“氢气、氯气—氯化氢—电石—PVC”和“二氧化硫—硫酸—硫酸盐—复合肥”循环经济产业链。加大对铜冶炼渣、镍冶炼渣、电炉贫化渣、白烟灰等工业废渣的回收利用,实现固体废弃物中有色金属资源的提取利用和循环再利用。

——白银国家高新技术产业开发区主要以氯碱、有机氟、异氰酸酯产业为支撑,重点构建和提升化工及精细化工循环经济产业链。依托银光集团、刘化集团、白银公司以及兰州石化等企业,以银光集团TDI(甲苯二异氰酸酯)生产为循环经济产业体系核心,重点打造“煤气化—合成氨—硝酸、尿素、纯碱”煤化工循环经济产业链、“原盐—烧碱—氢气、液氯、氢氧化铝、AC发泡剂”氯碱化工循环经济产业链、“TDI—氯化氢—PVC、PC”异氰酸酯循环经济产业链、“萤石—硫石膏、氢氟酸—氟化铝”有机氟化工循环经济产业链。

——华亭工业园区主要以推进煤化工产业循环化改造为重点,依托中煦公司等企业,围绕煤制甲醇、聚丙烯生产,回收利用氮气、氧气、氩气、二氧化硫及二氧化碳等相关副产品,打造“原煤—甲醇—聚丙烯—碳回收”循环经济产业链。围绕煤基液化气生产,加强残煤资源综合利用,打造“残煤—甲烷气—尾气发电”循环经济产业链。利用开发区内煤化工、冶炼及周边地区火电厂煤矸石、粉煤灰等废弃物,打造“煤电化工—固废—新型建材”循环经济产业链。

——陇西经济开发区主要发展以中医药精深加工、铝冶炼加工为支撑的循环经济产业链。依托陇西中药材资源优势和开发区内48家规模以上中药材加工企业,在现有“中药材—初级加工—中成药、衍生产品—药渣”产业链的基础上,纵向延伸药渣的利用方式和范围,横向加强中药材的精细加工,丰富中药材衍生产品的种类。依托华兴铝业、中铝西北铝加工等企业,改造和提升以“氧化铝—铝锭—铸铝卷轧”为主的低端产业链,引进新技术、新工艺,加快高附加值铝合金产品的研发和生产,逐步形成“氧化铝—铝锭—板带胚料—薄板(压铸件/型材)—铝箔—高端包装材料”的铝冶炼及精深加工产业链。

——武威黄羊工业园区主要打造以农副产品加工为支撑的生态循环经济产业链。依托当地农副产品资源和园区内35家规模以上食品加工、生物制药企业,按照“农副产品—精深加工—饲料—养殖—有机肥共生”的循环经济模式,建立企业间、产业间横向共生、纵向耦合、资源共享的产业链。逐步形成以粮食加工、生物医药、酿酒、有机饲料为主的特色生态循环经济产业链。

——张掖工业园区主要以特色农副产品加工、钨钼新材料产业及煤化工产业为支撑,延伸产业链,发展循环经济。依托园区内龙头骨干企业,全面提升农产品精深加工综合能力和整体水平;围绕“钨钼矿石—钨钼精粉—钨钼合金”和“石英石—单晶硅—三氯氢硅—多晶硅”产业链,延伸发展钨钼合金、钼铁合金、特种钢深加工以及钨铁、钼铁等特色冶金产业;打造以煤气化为核心的煤化工产业链,配套建设煤制合成气净化、脱硫、合成氨等装置。

——西峰工业园区主要以构建石油化工、煤化工循环经济产业链为重点,依托中石油庆阳石化公司,围绕打造“石油加工—炼油化工一体化—芳烃衍生物深加工”产业链,提高石油资源综合利用率,实现石油化工产品结构多元化,加快芳烃衍生物深加工产业发展。围绕打造“煤气化工深加工”产业链,延伸发展煤气化工下游尿素、甲醇产业及深度转化产品。结合今后产业的发展,规划构建石油化工、煤化工废物综合利用产业链。

——酒泉工业园区主要以风电装备制造业为核心,大力发展上下游关联产业,重点构建新能源循环经济产业链。依托华锐风电、金风科技等35家风电装备制造企业,打造风电及风电设备制造产业链。大力发展光电及光电设备制造业,积极推进风、光电装备零部件本土化生产,加快完善“风光电装备组件生产—风光电装备—风光发电—电力输出、储能—风光电废弃物回收利用”产业链。

——嘉峪关工业园区主要以构建黑色金属冶金循环经济产业链为重点,依托酒钢公司,进行上游产业配套和下游产品精深加工,打造“冶金材料生产—钢材—钢材深加工、金属制品加工—新型建材(工业废渣利用)”循环经济产业链,加强产业链各环节资源综合利用以及产业链末端资源再生利用。

——临夏经济开发区主要以构建农畜产品加工循环经济产业链为重点,依托园区内清真食品及民族特需品加工骨干企业,打造“畜禽血—血清蛋白、血藤膏、乙酰胆碱酯酶”、“牛羊毛—胱氨酸、蛋白纤维原液”、“牛羊皮—药用明胶、食用明胶、工业明胶”等生物制品产业链。
对其他25个开发区分步组织实施循环化改造,依托区内核心企业,每个开发区至少打造1—2条循环经济产业链,着力建设一批关键补链及公共服务平台构建项目。

(六)提高招商引资水平,主动承接产业转移。按照“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的模式,围绕我省工业跨越发展六大行动计划,抢抓产业转移和内资西进的难得机遇,以开发区为主要载体和平台,切实将开发区招商引资与承接产业转移紧密结合起来,根据开发区功能定位和产业发展方向,进一步明确招商引资和承接产业转移主攻方向,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目,不断完善产业链条,促进上下游企业共同发展。创新招商引资方式,积极推进由依靠政策招商向依靠产业招商转变,实行专题招商和“点对点”产业对接,注重引进资金与引进产业、技术和管理相结合,充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用,利用现代信息技术完善开发区招商引资信息共享系统。各市州、县市区政府要根据开发区跨越发展的新形势和新要求,研究制定或修订招商引资奖励办法,切实提高招商引资和承接产业转移的质量和水平。鼓励和支持企业依据自身发展战略,积极开展自主招商,充分发挥企业在招商引资和承接产业转移中的主体作用。以我省加强与中央企业合作发展为契机,争取央企通过兼并重组、控股参股、整合上市等方式,重组现有企业并落户开发区。

加强开发区之间尤其是毗邻地区开发区招商引资和承接产业转移的协作配合,突出区域特色,整合政策、资源,变被动接受为主动承接。支持基础条件好、承接方向明确、发展潜力大的重点开发区通过承接产业转移,加快产业集聚,培育产业集群,提升产业分工地位和经济发展位势,切实发挥示范、辐射和带动作用。各开发区招商引资和承接产业转移的重点方向:

——兰州国家高新技术产业开发区、兰州国家级经济技术开发区及连海经济开发区、榆中和平工业园区、西固新城工业园区、九州经济开发区依托省会城市区位、基础设施、产业基础和科技人才综合优势,以增容扩区为契机,重点承接和发展以有色冶金、新型化工材料为主的新材料产业,以生物制药为主的生物产业,以特种电子、基础软件、应用软件为主的信息技术等战略性新兴产业;引进战略投资者,重点承接和改造提升以石化产品精深加工为主的化工产业,以铝、碳素、钢材、镍等深加工为主的有色冶金产业,以石化通用设备、风电设备为主的先进装备制造业,以食品饮料为主的特色农产品深加工等传统产业;大力发展金融服务、信息咨询、创意经济及服务外包等现代服务业。
        ——白银国家高新技术产业开发区、白银西区经济开发区和白银平川经济开发区以建设白银工业集中区为契机,依托大企业产业基础和中科院技术支撑优势,重点承接和发展有色金属功能材料、稀土材料、电池材料等新材料产业以及精细化工、装备制造、建材陶瓷、农产品加工等支柱产业。
        ——天水国家级经济技术开发区充分发挥产业基础、人才科技和交通区位等优势,主动融入关中—天水经济区发展,重点承接和发展先进装备制造、电工电器、电子信息三大主导产业,发展壮大产业集群。引进龙头企业,大力承接医药食品、现代物流、农产品加工等产业。
        ——金昌国家级经济技术开发区、永昌工业园区依托有色金属、化工产业资源和农产品优势,重点承接和发展有色金属及贵金属新材料以及硫化工、磷化工、氯碱化工等非金属无机化工产业、特色农产品精深加工业。
        ——酒泉工业园区、玉门经济开发区围绕风电、光电等新能源基地建设,重点承接和发展新能源装备制造、节水和制种装备制造、现代高载能以及特色农产品精深加工、石化工业下游产品、新型建材等产业。
        ——嘉峪关工业园区依托大企业产业基础和技术优势,重点承接和发展冶金新材料、现代高载能以及新型建材、精细化工、机械制造等产业。
        ——武威工业园区、黄羊工业园区充分发挥当地资源优势,重点承接和发展特色优势农副产品精深加工业和食品工业,打造西北重要的特色农产品生产加工基地。引进知名企业和产业资本,承接发展新能源装备制造、碳基新材料等产业。
        ——张掖、临泽、高台、民乐、山丹工业园区依托当地资源优势,重点承接和发展光伏发电设备制造、传统能源清洁转化、钨钼资源开发、建材化工、农产品加工等产业。
        ——平凉、华亭、静宁工业园区以煤炭等资源优势和煤电产业链为依托,重点承接和发展煤化工、煤电冶一体化产业,着力延伸产业链,培育形成特色产业集群。积极承接发展装备制造、包装、农畜产品深加工等产业。
        ——庆阳西峰工业园区紧紧围绕石油、煤炭、天然气等资源优势,重点承接和发展石油炼化、煤化工、精细化工、能源装备等产业,着力推动陇东能源化工基地建设。大力承接发展特色农畜产品精深加工业,打造陇东特色农产品加工基地。
        ——定西、陇西、临洮、岷县经济开发区围绕马铃薯和中药材等特色资源优势,重点承接和发展马铃薯、中药材精深加工等产业,加大技术研发力度,培育形成马铃薯种薯繁育基地。大力承接发展铝冶炼及深加工、新型建材、现代物流等产业。
        ——陇南西成经济开发区依托铅、锌、黄金等有色金属、贵重金属和特色农林产品资源优势,重点承接和发展铅锌等有色金属冶炼及深加工产业,着力延伸产业链。大力引进农产品加工龙头企业,承接发展花椒、核桃、油橄榄、蔬菜等农林产品精深加工业,打造西部优质特色农林产品加工基地。
        ——临夏、永靖、广河、东乡经济开发区依托区域特色和资源优势,引进具有品牌优势的知名企业,重点发展清真食品加工、民族特需用品制造及商贸流通业。
        (七)积极拓展融资渠道,解决资金瓶颈制约。加快建立和完善开发区多元化投融资体系,不断扩大资金投入规模,为开发区跨越发展提供资金保障。
        ——整合各类专项资金,集中力量支持开发区发展。充分发挥政府财政性资金的引导和带动作用,加快制定《甘肃省开发区基础设施项目贷款贴息资金管理办法》,将省开发区专项资金主要以贷款贴息方式支持区内基础设施建设,建立财政资金与银行信贷的良性互动机制。做好国家级开发区基础设施项目中央财政贴息资金争取工作。统筹技术改造、节能减排、循环经济、高新技术、陇药产业、六大行动计划等各类产业发展专项资金向开发区倾斜,集中用于支持开发区重点产业发展。开发区所在市州、县市区政府也要制定相应办法,给予配套资金支持。
        ——搭建开发区投融资平台,增强多元化筹融资能力。支持中心城市和具备条件的开发区成立投融资公司,通过地方政府投入财政资金、整合存量资产、配置优质资源、吸引市场资金等多种方式注入资本金,与金融机构签定合作协议,扩大投融资公司和开发区龙头企业授信额度,充分利用金融衍生产品,加大开发区基础设施建设和重点产业发展的金融支持力度。鼓励开发区投融资公司创新融资手段,拓宽融资渠道,积极尝试发行建设债券以及BT(投资非经营性基础设施项目的“建设—移交”融资模式)、BOT(基于基础设施特许权的“建设—经营—移交”融资模式)、PPP(政府与私人企业合作融资模式)等新型融资方式,多渠道筹集建设资金,增强开发区投融资能力。
        ——加快开发区投融资服务体系建设,支持企业增强融资能力。鼓励符合条件的区内企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合债、集合票据以及商标、知识产权质押贷款等融资方式,扩大直接融资规模。鼓励各类资本在开发区设立融资性担保、小额贷款等融资服务机构,建立健全开发区中小企业、非公有制经济融资服务体系。对开发区内国家和省重点扶持的龙头、骨干企业优先纳入省重点上市后备企业培育范围。
        (八)增强科技创新能力,加快产业结构优化升级。坚持把科技创新作为开发区转变经济发展方式和调整优化产业结构的主要着力点,建立健全以政府支持、企业主体、市场导向、产学研用相结合的科技创新体系。紧密结合开发区承接产业转移和循环化改造工作,鼓励和支持开发区内企业引进关键技术及成套技术设备,在消化吸收的基础上改进、集成和提升,形成新技术、新工艺、新产品。积极创造条件,支持开发区内优势企业与科研机构、高等院校合作,建设工程实验室、企业技术研发中心、科技企业孵化器等创新平台,吸纳和引进技术创新人才,转化应用科技成果。坚持以技术创新为支撑,加快推进开发区产业优化升级,大力发展特色优势产业和战略性新兴产业,积极发展金融、物流、科技研发、商务服务、信息咨询等生产性服务业。支持开发区配套建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务平台,促进制造业与服务业融合发展。国家级经济技术开发区要以发展先进制造业为主,以发展高新技术产业、现代服务业为方向,注重培育壮大产业集群;国家高新技术产业开发区要以发展高科技、实现产业化为宗旨,集聚创新创业资源、转化科技创新成果,努力发展成为促进技术进步和提升自主创新能力的重要载体;省级开发区要突出产业特色和比较优势,向主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力较强的方向发展,努力建成产业特色鲜明、协作配套上规模的开发区,成为区域经济发展的重要增长极。
        (九)促进产业集聚发展,提高土地集约利用水平。依托开发区所在地的区位、资源、产业等比较优势,综合采取规划引导和产业、环保准入等政策措施,推动产业、企业和资源要素向开发区集聚。引导省内产业向优势开发区有序转移,鼓励同类企业向同一开发区集中。除资源型项目选址有特殊要求外,新建产业项目原则上应入驻开发区。以产业关联度高、带动性强的重大产业项目和龙头企业为核心,带动上下游关联企业集聚配套,培育形成产业集群,提高产业集聚发展水平。坚决落实土地集约节约利用的各项政策措施,着力提高开发区投资强度和投入产出效益。开发区建设用地以发展现代制造业、高新技术产业和生产性服务业为主,严格控制非生产性用地规模,集中布局行政管理、生活服务等配套设施。优先保障科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目用地需求。严格执行开发区控制性详细规划,鼓励开发区和企业建设多层标准厂房。着力盘活开发区存量土地,加大对开发区转而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度。提高开发区土地市场化开发经营水平,对单位面积土地出让收益较高的开发区,省上通过表彰奖励等方式予以支持,并相应减少投资补助。加强对开发区土地节约集约利用的监管,并与年度新增建设用地计划安排相挂钩。
        (十)创新建设发展机制,增强开发区发展后劲。积极创新开发区建设发展模式,支持开发区结合承接产业转移,与发达地区政府、开发区以及战略投资者等各类主体,以市场为导向,按照“优势互补、产业联动、共建共享、收益分成”的原则,通过政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式,建设开发区或开发区内的产业园区,稳步推进开发区建设发展市场化、企业化。探索开发区联动共建新模式,鼓励具备条件的市州、县市区突破行政区划界限合作共建开发区,按照“各计其功、税收分享”的原则,建立资源整合及招商引资项目异地落户的利益共享机制。支持开发区按照城市总体规划和土地利用总体规划,依法采取置换用地、增容扩区等方式调整和扩大开发区规划范围。鼓励重点开发区通过就近整合工业集中区、异地整合关联园区,形成连片、联动发展格局,并依照发展规划享受主体开发区的现行优惠政策。
        三、支持政策
        (十一)土地政策。全省每年新增建设用地指标向开发区倾斜,各市州、县市区在分解下达土地年度计划时,对开发区实行计划单列,优先保障开发区内重大投资项目及公共基础设施建设用地。建立开发区用地审批“绿色通道”,优先办理重点项目建设用地的预审及审批手续。采取批次、项目打捆等方式进一步简化报批程序,开发区批次用地可按不超过当地年度用地计划的30%申报。加快推进开发区建设用地基准地价制定工作,鼓励开发区合理使用国有未利用地,属开发区主导产业且用地集约的工业项目,其土地出让底价可区别不同情况,按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2006〕307号)的15%—50%确定。开发区内经过生产性改造,提高容积率、增加建筑面积的工业用地,相应减免城市基础设施配套费。对土地利用效率低、经济效益差的企业,督促其提高土地投资强度和用地效率,仍达不到土地出让合同约定的项目,依法收回土地使用权。
        (十二)财税政策。实行“核定税收基数、超收部分返还”的财税激励政策,核定2011年开发区增值税、营业税、企业所得税基数,2012至2014年,省级“三税”留成超出核定基数部分,3年内全额返还开发区,主要用于区内基础设施和公共服务体系建设,市州、县市区政府也要制定相应的财税优惠政策。对开发区土地出让收入市州、县市区分成部分,除确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社保支出及法定支出外,优先用于开发区基础设施建设。国家级和省级开发区设立一级独立财政。
        (十三)投资政策。根据省级财力状况,在现有基础上,逐步增加开发区专项资金额度,重点支持开发区基础设施建设。自2012年起,对“退城进郊、退二进三”的企业和其他新建项目选址不在开发区内的,原则上不予审批(核准、备案),不提供土地、资金、电力等要素供应,引导分散设立企业向开发区集中。对开发区内新设立的国家级及省级研发中心,在科研项目立项、科技经费补助等方面给予优先支持。鼓励和扶持开发区建立创新联盟,建设开放式公共创新平台。
        (十四)环保政策。创新开发区环评管理机制,开发区规划环评通过省级环境保护主管部门审核的,在简化区内具体项目环评文件编制内容的同时,一律进入“快速审批通道”,对建设项目环境影响报告书的审批时限由现行规定的60个工作日缩短至30个工作日,对环境影响报告表的审批时限由现行规定的30个工作日缩短至20个工作日。
        四、保障措施
        (十五)切实加强组织领导。省开发区建设发展领导小组及其办公室要进一步加强对开发区建设发展的指导、协调和服务,抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工作。省开发区建设发展领导小组各成员单位要根据各自职责,大力支持开发区建设发展工作。省发展改革委负责做好开发区发展战略、政策研究和循环化改造工作。省财政厅负责积极筹措并逐步扩大开发区资金投入规模,争取中央财政对我省开发区更大支持,做好开发区专项资金贷款贴息工作,充分发挥资金的引导和带动作用。省工信委负责做好开发区产业发展指导工作,支持并推动开发区产业集聚、集群发展。省科技厅负责加强对开发区科技进步工作的业务指导,支持开发区建立科技创新体系,提升自主创新能力,积极做好高新技术产业开发区增容扩区和升级工作。省商务厅负责推动开发区发展开放型经济,加强对招商引资工作的指导,扎实推进经济技术开发区增容扩区和升级工作。省国土资源厅负责加强对开发区土地利用的指导,建立有利于开发区发展的用地保障机制。省建设厅负责加强对开发区建设规划的指导。省环保厅负责指导开发区做好环境保护工作。省统计局负责做好开发区统计和监测工作。成立省开发区协会,加强开发区间的协同协作。各有关部门在各自职责范围内,积极为开发区发展创造条件,凡涉及开发区的审批审核事项,应简化手续、减少环节。
        (十六)充分发挥规划引领指导作用。进一步完善开发区规划体系,以实施《甘肃省“十二五”开发区发展规划》(甘政办发〔2011〕216号)为契机,指导各市州抓紧编制本行政区的开发区总体发展规划,各开发区要根据所在市州开发区总体发展规划,加快编制或修编开发区发展规划和建设规划,推动建立和完善省、市州、开发区三级规划体系,切实发挥规划的引领和指导作用。开发区发展规划要与所在地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等上位规划充分衔接,明确四至范围、功能定位、主导产业、功能区块及空间管制要求等重点内容,结合发展实际,合理确定近中期建设区和预留发展区,分步实施,滚动开发。强化开发区规划管理,严格按照批准的规划组织实施开发区建设,杜绝规划执行的随意性,推动形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的开发区发展格局。
        (十七)落实管理职能权限。各市州、县市区政府要把开发区建设发展作为经济工作的重中之重,摆上重要议程,主要领导亲自抓,形成各级各部门各司其职、协调配合、合力推动的工作机制。进一步明确和理顺开发区行政、经济、财政等管理职能和权限,结合当地实际和发展需要,授权或委托管委会行使同级政府部门的相关管理职责,对法律法规规定不能委托授权的,由部门设立派出机构。省政府有关部门、各地政府要采取切实有效措施,确保赋予开发区管委会的各项审批权限落到实处,结合审批制度改革要求,除国家有特殊规定外,逐步下放省级审批权限。
        (十八)完善管理服务体系。按照“精简、务实、高效”的要求,进一步完善开发区管理服务体制。工商、税务、国土资源、规划建设、环保等部门应在开发区派驻机构,建立便利化“一站式”服务体系,实行并联审批制、限时办结制、重点企业挂牌服务制。对不能在开发区内一次性办结的事项,推行全程代办制,由开发区管委会实行全程代办。国家级开发区须经省政府有关部门审批的事项,开发区管委会可直接申报,同时抄送所在地政府及相关部门,省政府有关部门应积极受理并简化审批程序,优先予以办理;须报国家审批的事项,有关部门应及时予以转报,并做好衔接和服务工作。大力推广电子政务和网上审批,建立健全开发区网络服务和信息管理平台,提高行政效率,降低商务成本。逐步完善开发区教育、科技、信息、金融、物流等服务功能,提升开发区综合服务竞争力。加强开发区发展建设和运行情况综合监测分析,进一步完善开发区统计工作规程,建立统计数据网上直报系统,发挥统计工作在监测运行、服务决策、指导发展中的作用。继续加大开发区宣传工作力度,营造良好的舆论氛围。
        (十九)强化评价考核。按照“目标覆盖全面、目标增速加快、目标水平提升”的原则,进一步完善和优化开发区考核目标体系,从经济规模、发展速度、招商引资、固定资产投资、财政税收、新增就业等方面对现有指标进行充实完善,对科技创新、循环经济、节能减排、土地集约利用等工作进行量化考核,将定量考核指标权重调高至85%,提高考核评价工作的针对性和可操作性。将开发区考核结果纳入政府绩效考核体系,把开发区发展业绩与各类专项扶持资金安排挂钩,对考核综合排名前10位的开发区,按照有关规定给予表彰奖励,并在资金安排、产业布局上予以倾斜扶持。对连续2年考核综合排名进入前5位的省级开发区,优先支持申报国家级开发区。对连续3年考核综合排名居后3位或连续3年工业增加值增幅低于20%的开发区给予通报批评,通过整改仍达不到要求的予以撤并。

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