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中共兰州经济技术开发区工作委员会关于2017年经济区全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作的实施意见

发布时间:2017年03月17日 09:13:51作者:匿名浏览次数:749次来源:党政办

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各园区、各部门:

2017年是深入贯彻党的十八届六中全会精神,喜迎党的十九大和省第十三次党代会召开的关键之年,是经济区全面学习贯彻市十三次党代会精神,启动“小管委会、大园区”管理模式试行的开局之年,做好今年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。今年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市纪委全会部署,牢固树立“四个意识”,深入落实“3783”主体责任体系,认真贯彻“866”衡量检验标尺,严格执行“111”督查落实细则,规范党的组织建设,严肃党内政治生活;加强党内监督,推进标本兼治,强化监督执纪问责。以“治转提”专项行动为载体,持之以恒抓好作风建设;以零容忍态度惩贪治腐,始终保持反腐败高压态势;以园区改革为切入点,完善纪检体制机制改革,加强纪检监察干部队伍建设。不断增强全面从严治党的系统性、创造性、时效性,为“小管委会、大园区”管理模式运行起步奠定坚实基础,为实现“创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升”的目标任务提供坚强的纪律保障,以优异工作成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

一、严守党的政治纪律和规矩,净化党内政治生态

把严守党的政治纪律和政治规矩摆在各项纪律的首位,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,巩固深化“两学一做”教育成果,认真学习党章党规党纪,认真对照《准则》、《条例》找问题、定措施,务求做到深刻领会、准确把握精神实质和要义内涵,定细、定实、定严强化政治纪律和政治规矩的措施办法,切实规范党内生活,净化经济区党内政治生态。

1.严明政治纪律。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,是党的生命线,是不可逾越的红线、必须坚守的底线。严明政治纪律,必须牢固树立“四个意识”,重点突出“核心”意识,旗帜鲜明地在思想上高度认同核心,在政治上坚决维护核心,在行动上紧紧跟随核心,在感情上无比信赖核心,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。(1)牢记政治纪律。把政治纪律和政治规矩、“四个意识”的学习教育,纳入中心组学习、支部学习、党员日常教育,着力强化政治意识和纪律规矩意识,教育引导党员干部时刻绷紧政治纪律和规矩这根“弦”,把对党忠诚举过头顶,把纪律规矩深记于心、外化于行。(2)严守政治纪律。巩固深化“两学一做”教育成果,时时对照党章党规党纪、处处严守党章党规党纪,把严守政治纪律纳入党员经常性思想汇报,党员领导干部“三述”,干部提拔使用考察、民主(组织)生活会汇报,常反思、常自省,知敬畏、明知止,正行为、强党性,始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,自觉按照党的政治纪律和政治规矩规范言行、履职尽责。(3)维护政治纪律。切实加强对执行政治纪律情况的检查监督,做到有令必行、有禁必止。既要检查是否在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明,也要检查在生活小节和平常小事上是否守规矩、作表率。坚决同一切违反党纪行为作斗争,对背离党纪的言行要有鲜明态度,对违反党纪的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正,切实维护党的集中统一。

2.严管意识形态。(1)靠实责任。认真落实市委意识形态工作责任制《实施细则》和我区《实施细则》,把意识形态管理纳入全面从严治党责任体系,完善党工委关于意识形态工作规定,建立健全责任制,并与党建其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。(2)增强意识。强化各级党组织负责人第一责任人意识,带头抓思想理论建设,带头管阵地、把导向、强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重大事件亲自处置。分管领导作为直接责任人,要抓好统筹协调指导工作。班子成员按照“一岗双责”要求,抓好分管部门(处室)的意识形态工作并负领导责任。(3)健全机制。党工委年初召开1次意识形态工作部署会议,年终召开1次总结会议。半年听取1次支部情况汇报。每季度对全区意识形态工作动态和履职尽责情况进行1次督查,督查结果在一定范围内通报。(4)落实追责。强化意识形态工作的责任追究,运用提醒、函询和诫勉谈话等方式,责令失责个人及所在党支部作出书面检查、进行通报批评,直至给予组织处理和纪律处分。(5)从严查处。对通过发表文章、转发微信等途径,公开发表、支持资产阶级自由化立场,反对四项基本原则和改革开放,妄议中央大政方针,丑化党和国家形象,诋毁污蔑党和国家领导人,歪曲党史军史等违反政治纪律的行为,必须坚决予以查处。

3.严格选人用人。(1)认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步加强规范、完善流程,确保选拔任用要求更明确、程序更细致、权力更透明、责任更清晰。(2)树立正确的选人用人导向,在干部提名考察等环节坚持原则、敢于担当,认真落实好干部“五条标准”,严格按政策办事、按原则办事、按纪律办事,不搞随意变通,不打“擦边球”,坚决与选人用人腐败行为作斗争,保证选用的干部组织放心、群众满意、干部服气。(3)认真开展干部提拔前的个人事项、档案资料核查工作,严格落实“线索具体的信访举报必查”的要求,严把党风廉洁意见回复关,对政治上靠不住、廉洁上有问题的一票否决,防止“带病提拔”、“带病上岗”。(4)积极开展新任领导干部任前廉政考试和廉政谈话,对考试成绩不合格者暂缓任用,考试率和谈话率均达到100%。

二、严肃党内政治生活,压紧压实管党治党责任

党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起,才能压紧压实管党治党责任。

4.组织建设规范化。(1)结合“小管委会、大园区”体制改革实际,进一步整合党建资源,优化部门党支部设置,配齐配强支部委员,切实增强党支部的凝聚力战斗力。(2)要具体落实党内政治生活各项规定,严格落实党员领导干部双重组织生活制度。党工委委员都要明确到每个党支部,按照分管工作与分管部门实际,编入相应党小组,积极参加相应的党组织生活。(3)采取请进来讲、派出去学等方式,举办培训班与上党课、专题辅导等多种方式,开展1次党支部书记专题培训,提高党支部书记抓基层支部建设,开展党员管理教育。(4)推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,健全和规范“三会一课”等制度,因地制宜、因时制宜地开展学习教育,力促党员学习教育经常化,着力提升党员党性修养。

5.基本制度经常化。(1)批评与自我批评经常化。党员领导干部,要充分利用组织生活会、民主生活会等形式,以身作则、率先垂范,积极开展批评与自我批评,剖析自我、检查提高。鼓励引导普通党员之间、党员与党组织负责人之间,开展经常性的思想沟通,批评互动。(2)“三述”工作经常化。结合半年和年终考核,组织科级以上党员干部,认真开展“三述”工作,常反省、常对照。(3)访廉查廉经常化。固化访廉查廉做法,使之成为常态化制度。结合半年督查和年底考核,开展2次访廉查廉,收集群众意见,反馈问题建议,帮助党员领导干部纠偏修正,提高自我。(4)党建汇报经常化。上下半年各开展1次支部书记抓党建工作汇报,就主体责任、党建日常工作,以及特色亮点工作进行交流。重点查找问题、分析原因,互促互进、共同提高。

6.约谈传导常态化。坚持把约谈作为严肃党内政治生活,压紧压实管党治党责任,逐级传导压力的有效手段。(1)党工委班子及成员、各支部要进一步明确约谈形式、约谈范围、约谈任务,强化约谈责任,建立约谈台账,抓好约谈环节,分层分类广泛开展主体责任约谈,层层传导压力。(2)约谈中对主体责任时时强调、处处提醒,并对约谈事项实行追踪管理,对工作约谈事项是否落实、提醒约谈事项是否重视、告诫约谈事项是否整改等逐一进行跟踪问效,确保整改落实到位。(3)党工委书记对部门主要负责人每季度开展约谈至少1轮次,党工委其他班子成员对分管(负责)部门主要负责人和副职全年约谈不少于4次,纪工委书记围绕党风廉政建设和作风建设对部门主要负责人全年约谈不少于2轮。

7.调研指导精准化。(1)党工委班子成员、部门主要负责人按照全面从严治党主体责任要求,全年至少2次到分管(负责)部门开展调研,完成2份有见地、有措施建议的专题调研报告。(2)采取党工委班子成员指导传帮带形式,通过经常性参与、指导组织生活,帮建提升党支部的组织力,对群众真正产生感召力、影响力、带动力。把党支部建设成为贯彻党的路线、方针、政策,联系群众,纪律严明,富有战斗力的坚强堡垒。

三、深入持久整治“四风”,力促“治转提”见实见效

严格落实中央、省、市委及党工委作风纪律各项规定,坚持尺度不松、监督不松、问责不松,深入持久整治“四风”。扎实开展“治转提”专项行动,坚持猛药去疴,着力解决作风顽疾,切实转变工作作风,提升工作效能,形成作风建设新常态。

8.深入持久整治“四风”。保持恒心韧劲纠“四风”,做到经常抓、抓经常、抓出习惯,久久为功、风化俗成。(1)半年开展1次根除“四风”问题“回头看”,在部门自查、全区普查的基础上,召开1次根除“四风”问题汇报会,总结经验、梳理问题,针对“四风”问题易发多发的重点领域和关键环节,实事求是地制定应对措施。(2)采取全区督查和部门自查相结合方式,开展常态化“四风”问题督查,重点检查部门“三公”经费支出、联扶项目经费使用、窗口单位服务作风等,形成有针对性意见建议,并固化为制度措施,为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。(3)关注岁末年初、传统节日、婚丧喜庆等“四风”问题易发多发的关键时段,及时进行提醒警示,部署开展大检查、大抽查和明察暗访,不断压缩不良风气的生存空间。(4)密切关注“四风”新动向新表现,深挖细查,重点针对出入私人会所、农家乐、单位食堂等隐形变异“四风”问题开展督查,坚持抓早抓小、动辄则咎,露头就打、决不姑息。

9.大力整治顽疾。对照市委提出的“慵、懒、散、慢、混、卡”6个方面和党工委提出的“松、推、乱、缺、软”5个方面的顽疾,施重典整治顽疾、强措施整改问题。(1)按照党工委的统一部署和“七个到位”的工作要求,深入推进“治转提”专项行动,落实动员自查、整改落实、总结考核三个阶段的具体要求。(2)各部门(园区)对“治转提”专项行动的工作任务要进行细化分解,并召开会议进行学习传达和研究部署。(3)按照“三建一查一评估”的工作要求,各部门、各党支部要严格对照抓好落实。整改工作要明确责任人、责任部门、完成时限和整改效果,务求整改工作实效。(4)结合“小管委会、大园区”体制机制改革要求,明确部门(园区)内每个岗位岗位职责和考核标准,切实将审批权限向二级园区下放,提高便民服务水平和服务效率。(5)按期向党工委、管委会上报工作信息,总结工作亮点,宣传推广典型,畅通信息上传下达渠道。

四、坚持挺纪在前,着眼从严从快强力治贪惩腐

始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置,积极践行和准确运用“四种形态”,坚持挺纪在前,纪严于法,认真履行监督执纪问责职能,强力治贪惩腐,为实现经济区中心工作任务提供坚强纪律保障。

10.完善机制推进常态化监督。(1)按照经济区《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》,对《方案》明确的五年任务进行检查回顾,查遗补漏。高质量完成《方案》明确的2017年工作任务。(2)结合“小管委会、大园区”改革实际,根据不同岗位设置、职级变动,重新梳理排查廉政风险点,明确重点、突出难点,定实防控措施。(3)巩固完善市管干部常态化监督成果,年内完成向科级干部常态化监督延伸覆盖。重点把个人事项报告、问题线索反映及处置情况、个人操办婚丧嫁娶事宜报告、因公(私)护照、廉政民主测评、个人季度廉政报告等,纳入廉政档案管理范畴。进一步完善科级干部廉政档案。盯严盯实党员干部个人事项报告制度,教育引导党员干部及时、准确地向组织报备个人有关事项。

11.严格执纪审查,零容忍惩贪治腐。聚焦主责主业,把严格执纪审查作为履行纪检监察机关监督执纪问责的重点。结合经济区自身实际,紧盯“三类人”,突出“六个严查”,坚决惩贪治腐。(1)分批分层参加市纪委组织集中培训、以案代训,选派纪检干部到执纪审查、信访举报、巡察检查等岗位接受专业培训和锻炼,切实提高思想政治工作水平和业务工作能力,切实提高执纪审查工作队伍整体素质。(2)坚决执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规定(试行)》,细化问题线索管理、执纪监督、执纪审查、案件审理等环节制度,切实提高执纪审查工作制度化、规范化水平。(3)紧盯土地出让、工程建设、项目审批、招标投标和干部选拔等重点事项,坚持有报必查、快查快办,形成强大震慑。

12.用好问责利器,强力整风肃纪。以强有力的问责督促党风廉政建设各项责任落实,不断推动管党治党从宽松软走向严实硬。(1)突出政治责任问责。着力发挥党工委全面监督作用、纪工委专责监督作用,从各级党组织的领导核心作用发挥的好不好、党的建设强不强、贯彻党的路线方针政策坚决不坚决等方面去考量,对不担当、乱担当,给党的事业和人民利益造成损失、严重损害党的形象的要依照《问责条例》和甘肃省《实施细则》严肃问责。(2)紧盯“关键少数”问责。突出部门(园区)负责人和县级领导干部这个重点,紧紧围绕主体责任、监督责任,紧盯履职情况和效果,按照职责用好“问责”利器,把管党治党责任压紧压实。(3)结合重点工作问责。紧密围绕党工委重大决策部署、体制机制改革、“治转提”专项行动等强化问责;加强对各支部贯彻落实《准则》情况的监督检查,从“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等具体环节入手,对态度上敷衍了事、程序上变形走样的支部和负责人进行严肃问责。

五、完善创新监管机制,营造风清气正的发展环境

围绕“小管委会、大园区”体制运行中全面从严治党新形势新任务新要求,紧贴职能任务、把握特点规律,积极创新监管机制,努力营造风清气正、“亲”“清”有度的经济发展氛围。

13.倡导新型政商关系。认真领会“亲”“清”两字的深刻内涵,切实把握新型政商关系的核心要义,积极营造风清气正的营商环境。(1)教育、引导党员干部严于律己、勤政廉洁,把崇法守法作为从政为官之本,做到不搞以权谋私、利益输送那一套。鼓励、支持企业家要洁身自好、坚守正道,把守法诚信作为安身立命之基,旁门左道不钻,歪门邪道不走,送礼行贿不干,遵纪守法办企业、光明正大搞经营。二者共同发力,着力构建亲而不粘、清而不远的“亲”“清”政商关系。(2)关心支持企业发展,在企业遇到困难和问题的情况下,要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难,营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。(3)研究探索规范政商关系的措施和办法,明确政商交往什么能做、什么不能做,明确怎样监督和处置政商交往中“亲”界限、“清”标准。为政商交往提供可操作、规范化、具有普遍约束力的制度体系,让政企回归权力和商业的本真,使政商各安其位、各负其责、各得其所。(4)采取多种形式,年内开展2次服务企业情况的调研督查。对卡、扣、拖,勾肩搭背、乱拉乱扯,搞权钱交易的行为严厉查处。去伪存真、激浊扬清,为构建“亲”、“清”政商关系提供坚强的纪律保证。

14.创新廉政教育方式。(1)坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,把反腐倡廉宣传教育工作摆在突出地位,制定计划,常态化开展、强有力推进。(2)围绕党风廉政建设新形势新要求,结合经济区发展实际量身定制“廉政”主题,创新教育形式,大力宣传廉政文化。(3)利用经济区网站、短信平台等重申禁令、严明纪律,倡导文明风范,防范节日病。(4)充分发挥反面教材的作用,深刻剖析党的十八大以来查处的典型案件,查找症结,堵塞漏洞,运用典型案件“以案说法”,组织党员干部赴市廉政教育基地接受教育,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。(5)拓展网络教育途径,在经济区网站开辟廉政教育专栏,精挑细选教育内容,配发有关学习、督查、评价措施,各支部自行组织观看学习,有效解决工学矛盾。(6)创新教育形式,通过开展“领导干部上讲坛”等活动,部门“一把手”结合自身业务实际和切身经历,紧贴分管领域易发、高发的风险或问题,揭摆问题、分析诱因,提出措施、明确办法,形成人人讲廉政、处处谈廉政的浓厚氛围。

15.完善纪检监察体系。以监察体制改革和经济区园区改革为契机,积极探索构建新的纪检监察体系。(1)在经济区本级积极探索,认真落实执纪监督和执纪审查部门职责分开,形成执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约机制。(2)加强同各园区所在县区纪委的沟通协调,按照属地化管理原则,进一步明确监管职责与监管主体。构建权责分明、主体明确的纪检监察体系。(3)在机场北高新园区设置派驻纪检监察员,由园区管理办公室1名班子成员兼任,另设纪检专干1名,协助纪检员开展工作,确保纪检监察工作有人负责、运转正常、有序推进。

六、强化措施精准发力,确保各项重点工任务落到实处

坚持组织领导有强度,督查检查不放松,整改落实不停步,宣传引导有力度,全力推动管党治党责任传导到“神经末梢”,实现经济区管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

16.加强组织领导。(1)党工委、部门领导班子要切实履行管党治党责任,以上率下,充分发挥引领示范作用,全力推进各项工作落实。党工委年内召开1次工作推进会,进一步明确责任,传导压力,推进全面从严治党责任落实,并向基层延伸。部门年内至少召开2次专题会议研究全面从严治党工作,传达学习各级关于全面从严治党的精神和部署要求,提出具体贯彻落实措施。(2)主要负责人要认真落实亲自调研、亲自谋划、亲自协调、亲自部署、亲自督办、亲自排难等“六个亲自”,切实履行第一责任人责任。对班子成员贯彻执行市委、市纪委和党工委重大决策部署情况及抓分管领域全面从严治党情况,每季度进行1次了解和检查,督促落实主体责任。(3)班子成员要坚持“一岗双责”,经常协调指导、督促抓好分管领域党风廉政建设责任制的落实,每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设情况汇报。

17.强化督查检查。(1)党工委班子成员认真对照“六个是否”,认真研究分管领域在从严治党落实主体责任方面存在的问题和出现苗头性问题的对策、解决办法。(2)党工委委员要定期或随机对分管部门党风廉政建设进行督查和指导,对落实主体责任不力的问题进行谈话提醒、督促整改。每半年向党工委主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,并及时报告发现的问题线索。党工委每半年开展1次由班子成员带队,对各部门主体责任和监督责任情况进行考核。(3)纪工委从严落实全面从严治党监督责任,全年开展作风建设明察暗访不少于5次,把监督执纪问责做深做细做实,严格实行“一案双查”,对违纪违法的人和事,既追查当事人的责任、又追查相关领导的责任。

18.积极推进整改。(1)认真梳理归纳上级督查反馈的、“两学一做”学习教育中查摆的、民主生活会上收到的、“治转提”专项行动中发现的、“小管委会、大园区”改革中收集的各类问题等,明确整改思路、提出整改措施,明确责任领导、部门,通过会议通报、责任清单、谈心谈话等方式,逐一靠实整改责任。(2)各部门主要负责同志要把整改工作摆上重要位置,从严从实抓整改,突出整改的政治性、严肃性、针对性,抓住存在问题的本质,综合施策,精准发力,逐项销号,确保按照要求时限将问题改到位、改彻底。(3)强化标本兼治,以问题为导向,以整改为促进。在半年、全年集中精力开展1轮“回头看”,深层次查找漏洞、弥补不足,力求整改不空、不偏、不走形式;要对已整改的典型问题深挖根源、举一反三,阳光公开、接受监督,着力提高整改实效;抓好经验总结和制度的修订及完善,进一步扎紧制度的“笼子”,坚决防止同类问题出现第二次。

19.注重宣传引导。(1)采取多种方式,大力宣传党工委关于落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,全面报道党工委、部门、园区落实“两个责任”的新思路、新举措、新进展、新成效,营造浓厚的舆论氛围。(2)部门、园区充分运用“三会一课”、谈心谈话、学习研讨等方式,利用微信群、QQ群、宣传栏等载体,全方位宣传中央和省、市委、党工委关于全面从严治党工作的新思路、新要求,主要负责人每年至少为党员干部讲1次廉政党课。及时做好经验总结工作,每月报送有关全面从严治党的工作信息不少于2条。(3)全区党员干部要积极参与分享和学习门户网站和经济区头条号发布的相关稿件以及中央和省市新闻单位的重要报道,形成“聚合性”效应,掀起强大的宣传舆论声势。

                                                                                                              2017年2月15日

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